Суб’єкти господарювання, плануючи певну діяльність, можуть натрапляти на труднощі, зокрема складністю проходження ОВД. Оцінка впливу на довкілля є обов’язковою для деяких сфер, і законодавство вимагає чіткого дотримання етапів, підготовки детальної документації, врахування зауважень громадськості та своєчасного подання звіту. Наприклад, підприємства, які здійснюють скиди стічних вод, і в майбутньому будуть розробляти проект ГДС, мають оцінити їхній вплив на водні ресурси шляхом санітарного контролю.
Помилки в оформленні документів, ігнорування вимог або недостатня оцінка впливу на довкілля можуть призвести до штрафів, затримок у реалізації проєктів або повної заборони діяльності. Саме тому важливо правильно проводити ОВД, отримати висновок оцінки впливу на довкілля та дотримуватися стандартів екологічної безпеки. Проведення процедури не тільки сприяє вирішенню питання щодо екологічної безпеки, а ще й допомагає уникнути конфліктів із громадами.
Що таке ОВД?
Під цим поняттям розуміють комплексну процедуру, спрямовану на визначення рівня (ступеня) та інтенсивності небезпеки від господарської діяльності задля оцінки впливу на довкілля і здоров’я населення. Вона чітко регулюється законом та включає аналіз потенційних наслідків для біорізноманіття, води, атмосфери та клімату загалом. Приділяється увага і викидам парникових газів (ГДС) і забруднювальних речовин.
ОВД — це загалом оцінка прямих, непрямих, кумулятивних і довгострокових ефектів, що можуть виникнути внаслідок реалізації проєкту. Наприклад, будівництво промислового об’єкта (зокрема, полігону відходів) може спричинити забруднення ґрунту важкими металами, зміну гідрологічного режиму водойм або порушення природних екосистем у межах певної зони.
Важливо, що процедура ОВД є обов’язковою для видів діяльності, визначених ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля». У вказаний список входять енергетичні об’єкти, кар’єри, хімічні виробництва та інфраструктурні проєкти. Процедура необхідна для прийняття екологічно обґрунтованих рішень, мінімізації шкоди довкіллю та врахування інтересів місцевих громад.
Часто в процесі виникають складнощі, оскільки немає профільних знань закону та досвіду комунікації з державними органами. Проте існує ефективне рішення — екологічні послуги в Україні від EMGroup. В компанії працюють професіонали, які допомагають на кожному етапі, і забезпечують індивідуальний підхід. Можуть залучатися експерти профільних інститутів та лабораторій.
Яким законодавством регулюється процедура оцінки впливу на довкілля та відповідальність при порушенні?
ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» містить базові поняття регулювання процедури. Він визначає порядок підготовки звіту, проведення громадського обговорення, аудиту документації та отримання висновку. Закон поділяє діяльність на дві категорії: перша включає великі промислові об’єкти (ТЕЦ, атомні станції), друга — менш масштабні проєкти (будівництво доріг, малих гідроелектростанцій).
Для обох категорій оцінка впливу на довкілля є обов’язковою, якщо діяльність може мати значний вплив на довкілля. Наприклад, рекультивація земель після завершення діяльності потрібна для кар’єрів. Порушення вимог, початок діяльності без ОВД, заборонено (ст. 4 Закону) і тягне адміністративну відповідальність: штрафи до 170 000 грн, судові рішення про припинення діяльності чи анулювання дозволів (наприклад, дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів або ІДД - Інтегрованого довкіллєвого дозволу, який став обов’язковим з 8 серпня 2025 року).
Ігнорування процедури ОВД може також призвести до зупинки проєкту на етапі реалізації, що спричиняє значні фінансові втрати. Висновки екологічної експертизи, отримані до 2017 року, зберігають чинність, але нові проєкти мають відповідати сучасним вимогам. Дотримання закону забезпечує правову прозорість і захист довкілля.
Процедура проходження оцінки впливу на довкілля в Україні: висновок ОВД та інші етапи
Процедура є чітко структурованою і включає кілька етапів, кожен із яких вимагає ретельної підготовки та координації з уповноваженим органом. Вона спрямована на комплексну оцінку впливу, врахування інтересів громадськості та забезпечення екологічної безпеки.
КРОК 1. Отримання електронного цифрового підпису
ЕЦП або електронний цифровий підпис є обов’язковим для взаємодії з Єдиним реєстром з ОВД “Екосиситема” і подання документів. Суб’єкт господарювання отримує ЕЦП через акредитовані центри сертифікації ключів, такі як ДПС України або комерційні установи. ЕЦП забезпечує автентичність документів і захист даних під час реєстрації повідомлення про плановану діяльність чи подання звіту. Без нього неможливо розпочати процедуру, оскільки реєстр працює виключно в електронному форматі.
КРОК 2. Реєстрація у Єдиному реєстрі з ОВД “Екосистема”
Єдиний реєстр з ОВД “Екосистема”, який веде Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, є централізованою платформою для зберігання та оприлюднення інформації.
Суб’єкт господарювання реєструється в реєстрі, створюючи особистий кабінет, куди вносяться дані про суб'єкта господарювання, його плановану діяльність, завантажуються повідомлення, оголошення та звіт. Реєстр забезпечує прозорість процесу, дозволяючи громадськості ознайомитися з документами та надати зауваження, зокрема щодо впливу об’єкта на довкілля. Реєстрація є першим кроком до офіційного початку процедури.
КРОК 3. Повідомлення про плановану діяльність
Суб’єкт завантажує повідомлення про плановану діяльність до реєстру ОВД “Екосистема” - до центрального або територіального (обласного управління або департаменту екології) органу. Повідомлення включає 15 розділів, серед яких опис діяльності, її масштаби, соціально-економічний вплив, оцінка викидів, відходів, впливу на воду, ґрунт та біорізноманіття, а також вид рішення, яке має прийняти орган (наприклад, дозвіл на будівництво від ДІАМ).
Документ оприлюднюється в реєстрі “Екосистема”, на дошках оголошень та за необхідності в місцевих ЗМІ, що забезпечує доступність інформації для громадськості. Громадськість може надавати зауваження протягом 12 робочих днів, які орган враховує.
КРОК 4. Отримання умов щодо обсягу досліджень та рівня деталізації інформації (у разі необхідності)
Уповноважений орган аналізує вимогу суб'єкта господарювання і протягом 15 робочих днів видає умови щодо обсягу досліджень, наприклад: дозиметрію для оцінки радіаційного впливу, якщо діяльність пов’язана з радіоактивними матеріалами із застосуванням радіометра.
Умови, за якими проводиться оцінка впливу на довкілля ОВД, визначають, які аспекти довкілля потребують детального аналізу, і рівень деталізації інформації у звіті. Цей етап забезпечує чітке розуміння вимог до звіту.
КРОК 5. Розробка ОВД звіту
Він є ключовим документом, який готує суб’єкт господарювання за участю експертів (екологів, гідрологів, біологів). Звіт ОВД включає детальний опис діяльності, аналіз впливу на довкілля, оцінку альтернатив (наприклад, інших технологій чи розташування об’єкта), заходи для зменшення негативного впливу (зниження викидів, утилізація відходів), результати досліджень і прогноз екологічних наслідків.
Звіт враховує зауваження громадськості та відповідає умовам, визначеним органом. Він за своєю структурою має відповідати Загальним методичним рекомендаціям або для специфічного виду діяльності, наприклад з управління небезпечними відходами, Методичним рекомендаціям з підготовки Звіту з ОВД щодо об'єктів оброблення небезпечних відходів.
КРОК 6. Громадське обговорення
Громадське обговорення звіту триває 25 робочих днів і є обов’язковим етапом. Воно включає:
- публічні слухання (у форматі відеоконференцій під час воєнного стану);
- збір письмових зауважень і пропозицій.
Суб’єкт оприлюднює звіт і оголошення в реєстрі “Екосистема”, за необхідності в місцевих ЗМІ, на офіційних сайтах громад і дошках оголошень, враховуючи гранично допустимі стандарти для інформування. Громадськість може висловити занепокоєння та поставити питання щодо впливу на довкілля. Звіт, в якому інтегровані дані обговорення, завантажується уповноваженим органом до реєстру, що забезпечує прозорість процедури.
КРОК 7. Висновок з ОВД
Уповноважений орган аналізує звіт, зауваження під час обговорення громадськості та додаткову інформацію. Висновок надається протягом 15 робочих днів після завершення обговорення. Висновок з оцінки впливу на довкілля визначає допустимість діяльності, встановлює екологічні умови та умови післяпроєктного моніторингу і є підставою для отримання дозволу на плановану діяльність. У разі відмови суб’єкт може внести зміни до звіту та повторити процедуру.
КРОК 8. Післяпроєктний моніторинг
Згідно з висновком суб’єкт проводить моніторинг впливу планованої діяльності на довкілля, до прикладу: регулярні дослідження стану ґрунту, повітря та флори та фауни. План та результати досліджень подаються до уповноваженого органу, що дозволяє виявити відхилення від умов висновку та здійснити адаптацію заходів для зменшення впливу.
Наприклад, для промислового об’єкта моніторинг може включати контроль викидів чи рівня забруднення водойм (зокрема, інвентаризацію). Важливою є мобільність обладнання, що дозволяє здійснювати дослідження на різних ділянках. Цей етап забезпечує довгострокову екологічну безпеку.
Оцінка впливу на довкілля: ціна та тривалість процедури
Фінансова частина залежить від складності робіт, обсягу досліджень, категорії діяльності та за необхідності витрат на публікацію документів (6-12 сторінок у місцевих ЗМІ). Важливо, що для складних проєктів, таких як, наприклад Звіт з ОВД для планованої діяльності реконструкція на атомній електростанції, вартість оцінки впливу на довкілля може бути вищою через необхідність залучення вузькопрофільних експертів із дозиметрії.
Додаткові витрати включають оплату лабораторних досліджень, аудит документації та організацію громадських слухань. Тривалість процедури варіюється від 4 до 24 місяців, залежно від обсягу попередніх досліджень (звіти щодо дослідження біорізноманіття готуються по сезонах впродовж року), швидкості підготовки звіту, активності громадськості та оперативності органу, коли йде оцінка транскордонного впливу. Своєчасне виконання всіх етапів скорочує терміни, допомагає отримати висновок оцінки впливу на довкілля та знижує ризики затримок.