Субъекты хозяйствования, планируя определённую деятельность, могут сталкиваться с трудностями, в частности со сложностью прохождения ОВД. Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для некоторых сфер, и законодательство требует чёткого соблюдения этапов, подготовки детальной документации, учёта замечаний общественности и своевременной подачи отчёта. Например, предприятия, которые осуществляют сброс сточных вод и в будущем будут разрабатывать проект ПДС, должны оценить их воздействие на водные ресурсы путём санитарного контроля.
Ошибки в оформлении документов, игнорирование требований или недостаточная оценка воздействия на окружающую среду могут привести к штрафам, задержкам в реализации проектов или полной запрете деятельности. Именно поэтому важно правильно проводить ОВД, получить заключение оценки воздействия на окружающую среду и соблюдать стандарты экологической безопасности. Проведение процедуры не только способствует решению вопросов экологической безопасности, но и помогает избежать конфликтов с общинами.
Что такое ОВД?
Под этим понятием понимают комплексную процедуру, направленную на определение уровня (степени) и интенсивности опасности от хозяйственной деятельности с целью оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Она чётко регулируется законом и включает анализ потенциальных последствий для биоразнообразия, воды, атмосферы и климата в целом. Уделяется внимание и выбросам парниковых газов (ПДС) и загрязняющих веществ.
ОВД — это в целом оценка прямых, косвенных, кумулятивных и долгосрочных эффектов, которые могут возникнуть вследствие реализации проекта. Например, строительство промышленного объекта (в частности, полигона отходов) может вызвать загрязнение почвы тяжёлыми металлами, изменение гидрологического режима водоёмов или нарушение природных экосистем в пределах определённой зоны.
Важно, что процедура ОВД является обязательной для видов деятельности, определённых ЗУ «Об оценке воздействия на окружающую среду». В указанный список входят энергетические объекты, карьеры, химические производства и инфраструктурные проекты. Процедура необходима для принятия экологически обоснованных решений, минимизации ущерба окружающей среде и учёта интересов местных общин.
Часто в процессе возникают сложности, поскольку отсутствуют профильные знания закона и опыт коммуникации с государственными органами. Однако существует эффективное решение — экологические услуги в Украине от EMGroup. В компании работают профессионалы, которые помогают на каждом этапе и обеспечивают индивидуальный подход. Могут привлекаться эксперты профильных институтов и лабораторий.
Каким законодательством регулируется процедура оценки воздействия на окружающую среду и ответственность при нарушении?
ЗУ «Об оценке воздействия на окружающую среду» содержит базовые понятия регулирования процедуры. Он определяет порядок подготовки отчёта, проведения общественного обсуждения, аудита документации и получения заключения. Закон делит деятельность на две категории: первая включает крупные промышленные объекты (ТЭЦ, атомные станции), вторая — менее масштабные проекты (строительство дорог, малых гидроэлектростанций).
Для обеих категорий оценка воздействия на окружающую среду является обязательной, если деятельность может иметь значительное воздействие на окружающую среду. Например, рекультивация земель после завершения деятельности необходима для карьеров. Нарушение требований, начало деятельности без ОВД запрещено (ст. 4 Закона) и влечёт административную ответственность: штрафы до 170 000 грн, судебные решения о прекращении деятельности или аннулировании разрешений (например, разрешения на осуществление операций по обращению с отходами или ИДС — Интегрированного экологического разрешения, которое стало обязательным с 8 августа 2025 года).
Игнорирование процедуры ОВД может также привести к остановке проекта на этапе реализации, что вызывает значительные финансовые потери. Заключения экологической экспертизы, полученные до 2017 года, сохраняют силу, но новые проекты должны соответствовать современным требованиям. Соблюдение закона обеспечивает правовую прозрачность и защиту окружающей среды.
Процедура прохождения оценки воздействия на окружающую среду в Украине: заключение ОВД и другие этапы
Процедура является чётко структурированной и включает несколько этапов, каждый из которых требует тщательной подготовки и координации с уполномоченным органом. Она направлена на комплексную оценку воздействия, учёт интересов общественности и обеспечение экологической безопасности.
ШАГ 1. Получение электронно-цифровой подписи
ЭЦП или электронно-цифровая подпись является обязательной для взаимодействия с Единым реестром по ОВД «Экосистема» и подачи документов. Субъект хозяйствования получает ЭЦП через аккредитованные центры сертификации ключей, такие как ГНС Украины или коммерческие учреждения. ЭЦП обеспечивает подлинность документов и защиту данных при регистрации уведомления о планируемой деятельности или подаче отчёта. Без неё невозможно начать процедуру, поскольку реестр работает исключительно в электронном формате.
ШАГ 2. Регистрация в Едином реестре по ОВД «Экосистема»
Единый реестр по ОВД «Экосистема», который ведёт Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины, является централизованной платформой для хранения и опубликования информации.
Субъект хозяйствования регистрируется в реестре, создавая личный кабинет, куда вносятся данные о субъекте хозяйствования, его планируемой деятельности, загружаются уведомления, объявления и отчёт. Реестр обеспечивает прозрачность процесса, позволяя общественности ознакомиться с документами и предоставить замечания, в частности по воздействию объекта на окружающую среду. Регистрация является первым шагом к официальному началу процедуры.
ШАГ 3. Уведомление о планируемой деятельности
Субъект загружает уведомление о планируемой деятельности в реестр ОВД «Экосистема» — в центральный или территориальный (областное управление или департамент экологии) орган. Уведомление включает 15 разделов, среди которых описание деятельности, её масштабы, социально-экономическое воздействие, оценка выбросов, отходов, воздействия на воду, почву и биоразнообразие, а также вид решения, которое должен принять орган (например, разрешение на строительство от ГИАГ).
Документ публикуется в реестре «Экосистема», на досках объявлений и при необходимости в местных СМИ, что обеспечивает доступность информации для общественности. Общественность может предоставлять замечания в течение 12 рабочих дней, которые орган учитывает.
ШАГ 4. Получение условий относительно объёма исследований и уровня детализации информации (в случае необходимости)
Уполномоченный орган анализирует запрос субъекта хозяйствования и в течение 15 рабочих дней выдаёт условия относительно объёма исследований, например: дозиметрию для оценки радиационного воздействия, если деятельность связана с радиоактивными материалами с применением радиометра.
Условия, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду, определяют, какие аспекты окружающей среды требуют детального анализа, и уровень детализации информации в отчёте. Этот этап обеспечивает чёткое понимание требований к отчёту.
ШАГ 5. Разработка отчёта ОВД
Он является ключевым документом, который готовит субъект хозяйствования с участием экспертов (экологов, гидрологов, биологов). Отчёт ОВД включает детальное описание деятельности, анализ воздействия на окружающую среду, оценку альтернатив (например, других технологий или размещения объекта), меры по снижению негативного воздействия (снижение выбросов, утилизация отходов), результаты исследований и прогноз экологических последствий.
Отчёт учитывает замечания общественности и соответствует условиям, определённым органом. Он по своей структуре должен соответствовать Общим методическим рекомендациям или для специфического вида деятельности, например по обращению с опасными отходами, Методическим рекомендациям по подготовке отчёта по ОВД относительно объектов обращения с опасными отходами.
ШАГ 6. Общественное обсуждение
Общественное обсуждение отчёта длится 25 рабочих дней и является обязательным этапом. Оно включает:
- публичные слушания (в формате видеоконференций во время военного положения);
- сбор письменных замечаний и предложений.
Субъект публикует отчёт и объявление в реестре «Экосистема», при необходимости в местных СМИ, на официальных сайтах общин и досках объявлений, учитывая предельно допустимые стандарты информирования. Общественность может выразить обеспокоенность и задать вопросы относительно воздействия на окружающую среду. Отчёт, в который интегрированы данные обсуждения, загружается уполномоченным органом в реестр, что обеспечивает прозрачность процедуры.
ШАГ 7. Заключение по ОВД
Уполномоченный орган анализирует отчёт, замечания в ходе обсуждения общественности и дополнительную информацию. Заключение предоставляется в течение 15 рабочих дней после завершения обсуждения. Заключение по оценке воздействия на окружающую среду определяет допустимость деятельности, устанавливает экологические условия и условия постпроектного мониторинга и является основанием для получения разрешения на планируемую деятельность. В случае отказа субъект может внести изменения в отчёт и повторить процедуру.
ШАГ 8. Постпроектный мониторинг
Согласно заключению субъект проводит мониторинг воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, например: регулярные исследования состояния почвы, воздуха, флоры и фауны. План и результаты исследований подаются в уполномоченный орган, что позволяет выявить отклонения от условий заключения и осуществить адаптацию мер для снижения воздействия.
Например, для промышленного объекта мониторинг может включать контроль выбросов или уровня загрязнения водоёмов (в частности, инвентаризацию). Важной является мобильность оборудования, что позволяет проводить исследования на разных участках. Этот этап обеспечивает долгосрочную экологическую безопасность.
Оценка воздействия на окружающую среду: цена и длительность процедуры
Финансовая часть зависит от сложности работ, объёма исследований, категории деятельности и при необходимости расходов на публикацию документов (6–12 страниц в местных СМИ). Важно, что для сложных проектов, таких как, например, отчёт по ОВД для планируемой деятельности реконструкции на атомной электростанции, стоимость оценки воздействия на окружающую среду может быть выше из-за необходимости привлечения узкопрофильных экспертов по дозиметрии.
Дополнительные расходы включают оплату лабораторных исследований, аудит документации и организацию общественных слушаний. Длительность процедуры варьируется от 4 до 24 месяцев, в зависимости от объёма предварительных исследований (отчёты по исследованию биоразнообразия готовятся по сезонам в течение года), скорости подготовки отчёта, активности общественности и оперативности органа, когда идёт оценка трансграничного воздействия. Своевременное выполнение всех этапов сокращает сроки, помогает получить заключение оценки воздействия на окружающую среду и снижает риски задержек.